各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾

2019年，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总体要求和“稳进、落实、提升”工作总基调，忠诚履行法定职责，服务保障脱贫攻坚，为全县经济社会发展创造良好的法治环境。

一、服务中心大局，脱贫攻坚战展现检察新担当

2019年是我县脱贫攻坚的关键之年，我院坚决把脱贫攻坚作为当前最大的政治工作抓紧抓实，积极开展充分发挥检察职能服务保障打赢脱贫攻坚战专项工作，奋力在脱贫攻坚主战场贡献检察力量。

抓好检察机关结对帮扶工作。2019年，我院44名检察人员结对帮扶贫困户311户1207人，选派21名干警蹲点7个村开展帮扶工作。全年投入公用经费帮扶资金58万余元，用于解决帮扶村“两不愁三保障”突出难题，协调项目8个共计400万元，用于完善帮扶村基础设施建设和产业发展。2019年共进村入户8600余人（次），及时向贫困群众宣传党的好政策、惠民好声音。为群众办理“饮水、办证、搬迁、环境卫生整治”等实事210余件，为257户争取利益链接项目，为99户257人争取低保政策，为35人协调公益性岗位。帮扶村的基础设施及公共服务发生巨大变化，群众的烦心事揪心事得到有效解决，幸福感、获得感显著提升。

抓好扶贫领域司法案件办理工作。受理审查逮捕涉扶贫领域案件4件6人，受理审查起诉涉扶贫领域案件18件31人。办案中，注重维护贫困群众的合法权益和全县扶贫工作大局，如本院办理的坪地镇姜某某盗窃贫困群众山羊案，及时协调被告人家属将2万元赔偿款赔付给3户农户，避免受害农户遭受损失；办理的白市镇杨某某等5人滥伐林木案，根据犯罪情节和法律规定，依法予以不捕不诉，保障不因轻微犯罪使贫困家庭劳动力受损而致贫。加大对因案致贫、因案返贫被害人或其近亲属的司法救助力度，为9人申请到司法救助金33.3万元，其中为坪地镇杨某某申请到单笔救助金10万元，有效缓解贫困被害人的生活困难，充分体现检察人文关怀。

抓好法治扶贫和乡村治理工作。在县委政法委的统一部署下，成立法治扶贫专班，建立法治扶贫固定宣传联系点4个，选派法治副校长24人，联合政法部门发布《关于督促赡养人履行赡养义务的通告》等通告3个，建立《关于检察机关国家司法救助工作支持脱贫攻坚的沟通协作制度》等机制5个，通过法治课、院坝会、宣传车、党课等形式，针对辍学、不赡养老人、争当贫困户等问题，开展乡村法治宣讲，提升乡村治理水平。共开展宣讲45场（次），发放宣传资料1.2万份，接受法治宣传教育人数1.35万人，为帮扶村群众代写法律文书21份，调解“山林、坟地、邻里”纠纷20余起，有效推进农村治理体系建设，促进乡村和谐稳定。

二、聚焦主责主业，保障社会平安稳定取得新成效

深入推进扫黑除恶专项斗争。2019年是扫黑除恶的攻坚年，我院坚决贯彻中央部署，依法严惩，精准打击各类黑恶势力犯罪，是黑恶犯罪，一个不放过；不是黑恶犯罪，一个不凑数。批准逮捕涉黑涉恶案件3件9人，移送起诉涉黑涉恶案件8件67人，得到法院判决7件60人，追诉1件24人，不认定涉黑涉恶2件8人。坚持提前介入引导侦查，主动从案件定性、法律适用、取证方向等提出意见建议，严格把握事实、证据、法律标准，办理的边勇等18人组织、领导参加黑社会性质组织案，撰写审查报告共计521页51万余字，提出起诉书达27页1.6万余字，制作出庭示证PPT1000余页，以扎实有效的证据，精准指控犯罪,最终边勇被法院判处有期徒刑25年，其余被告人分别被判处20年以下不等有期徒刑。该案被评为2019年度“全省检察机关优秀案例”。办案中，坚持建章立制与综合治理相结合，针对相关行业主管部门存在制度监管漏洞、缺陷制发检察建议5件，均得到整改回复。坚持“破网打伞”[①]和“打财断血”[②]相结合，办理“保护伞”案件2件2人，法院均作出有罪判决，提出财产性建议1件18人，得到法院采纳，彻底摧毁黑恶势力犯罪的保护伞、关系网和经济基础。

依法打击各类刑事犯罪。认真履行批捕起诉职能，共受理审查逮捕案件151件248人，审结153件258人（含上年度未结案件），决定或批准逮捕106件163人，受理移送审查起诉案件274件421人，审结291件449人（含上年度未结案件），起诉174件302人。其中，办理破坏生态环境资源犯罪案件36件56人，办理“黄赌毒”犯罪案件25件53人，办理胡某某等5人利用特定群体身份实施寻衅滋事一案，取得良好社会效果。

践行新时代“枫桥经验”。全面贯彻宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕47件95人，依法不起诉146人，其中适用刑事和解不起诉76人，有效修复被破坏的社会关系。启用“12309”检察服务平台，积极开展远程视频接访、网上信访，实现线上、线下一站式服务。认真落实“检察长接待日”制度，受理控告类来信来访23件，严格按照“群众来信来访件件有回复”要求，及时解决群众诉求。抓好重大节假日期间的涉检信访维稳工作，精准排查和化解矛盾纠纷，实现涉检零上访。

三、维护司法公正，践行全心全意为民司法新理念

立足客观公正立场，依法开展法律监督。一是做优刑事诉讼活动监督。监督侦查机关立案3件4人，监督撤案3件3人，追捕遗漏同案犯5人，追诉遗漏同案犯28人。办案中向侦查机关及相关行业部门发出纠违及风险防控检察建议53份，均得到落实回复。向法院提出量刑检察建议275人（次），法院采纳258人（次），采纳率为93.82%，检察长、副检察长、检委会专职委员列席法院审判委员会会议9人（次）。

二是做实行政执法监督。推广运用行政执法与刑事司法“两法衔接”平台，检察机关可以网上共享、审查市监、国土、林业等22个行政机关执法档案，实现“两法”无缝衔接。依托“两法衔接”平台，依法监督行政机关向公安机关移送案件9件9人，防止以罚代刑，助推依法行政。

三是做好刑事执行检察监督。依法审慎做好建国70周年特赦工作，审查提请特赦案件11件11人，纠正报请特赦不当案件2件2人，确保特赦工作经得起法律和历史的检验。开展羁押必要性审查，提出变更强制措施并得到采纳19人，有效维护在押人员合法权益。开展看守所日常检查巡察112次，安全大检查24次，与在押人员教育谈话120人（次），核查社区矫正人员170人，核查财产刑人员96人，针对监管漏洞制发检察建议2件，保障监管场所安全和刑罚执行。

四是做强民事行政检察监督。办理不服生效裁判、调解结果监督2件，其中提请抗诉1件，得到上级院支持。发出再审检察建议1件，已获法院采纳并已裁定再审。办理民事审判人员违法行为监督案件2件，民事执行活动监督案件4件，办理行政非诉执行监督案件5件，发出检察建议5件，均获法院采纳回复。

立足民生公益守护，扎实推进公益诉讼。一年来，我院将公益诉讼工作置于全县经济社会发展全局中谋划和推进，共摸排各类公益诉讼案件线索95件，立案86件，制发诉前检察建议80件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。实地走访全县5个集中式饮用水水源地，督促相关部门累计投入63.19万元完善保护措施，保护饮水安全。联合市监等部门走访学校小卖部、超市，发现问题线索17条，督促12家企业整改到位，有效维护舌尖上的安全和未成年人健康成长。对抱塘、坐寨等8个传统村落进行走访调研，督促相关部门投入511万元启动消防基础设施建设，扎实推进传统村落保护[③]，留住记忆，留住乡愁。对清水江实施“河长·检察长”两长巡河，督促清理垃圾301.9吨，有效保护“绿水青山”。通过公益诉讼，检察机关与行政机关公益守护意识和能力不断得到提升，“双赢多赢共赢”的监督效果凸显。

立足美好生活需要，加强特殊群体保护。加大对特殊群体的保护和普法力度，彰显司法人文关怀。一是强化未成年人司法保护。认真贯彻落实最高检“一号检察建议”，对侵害未成年人犯罪零容忍，从严从快批捕12人，起诉10人,均获法院有罪判决。切实贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，落实“少捕慎诉少监禁”少年刑事司法政策，依法对13名涉罪未成年人作出不捕决定，对8人作出不诉决定，不捕率、不诉率分别为86.6%、88.8%。扎实开展普法教育，选派24名检察干警兼任全县39所中小学校法治副校长，开展“法治进校园”活动10场次，涉及师生7900余人。二是依法保障农民工合法权益。办理拒不支付劳动报酬案2件3人，为55名农民工追回被拖欠工资45.7万元。

立足经济发展需求，维护创业创新环境。聚焦优化营商环境，持续开展保护企业家合法权益营造企业健康发展法治环境专项工作。连续五年开展“检察长·董事长”座谈会，邀请民营企业家零距离接触检察工作，畅通沟通渠道，构建“清·亲”型检商关系。全年受理涉企案件7件12人，其中相对不起诉7人。办案中，尽可能减少司法办案对企业正常生产经营活动的影响，建立《涉企刑事案件回访制度》，做到一案一回访，为企业献计献策，推动企业健康发展，坚决防止“办了案、垮了厂”。如本院办理的陈某某非法占用林地案，依法适用不起诉公开审查制度，法治引导陈某某实施生态修复，并组织代表委员、律师及相关部门现场视察整改情况，依法作出不起诉决定，维护了企业的正常生产经营秩序，保障企业健康发展。

四、夯实自身基础，加强履职素能水平迈向新台阶

思想政治建设求实。始终把讲政治作为最根本要求，把坚持党的绝对领导作为最高原则，确保检察工作始终沿着正确的政治方向前进。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织干警深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉恪守司法为民初心，勇担检察职责使命。二是切实加强党的建设。组织学习党内重要法规制度，严格党内政治生活，规范“三会一课”等组织生活，持续加强支部“八个规范化”建设，院党支部先后被评为县级“机关党建示范点”和“党支部规范化建设州级示范点”。三是抓牢意识形态工作。严格落实“三同步”[④]工作原则，建立健全意识形态领域联席会议制度、督查考核制度，新闻发布审批制度，强化涉检舆情危机应急处置，牢牢守住意识形态制高点。

素质能力建设求精。紧贴检察工作实际，以提升检察业务能力为重点，构建教、学、练、战一体化培训体系。对检察官、检察辅助人员和司法行政人员进行分类培训，对老、中、青干警进行分层培训。选派干警赴北京、南京、厦门等地进行业务培训学习10人（次），组织干警参加上级院业务轮训和省州业务竞赛专项培训400余天（次），充分用好检察系统内部业务咨询交流平台“检答网”、“中检网”和上级院的指导案例，每人年均学习40课时，干警的业务技能、综合素质得到提升，获省州检察机关表彰4人（次）。

纪律作风建设求严。严格执行中央八项规定及其实施细则，紧盯形式主义、官僚主义新动向、新情况，大力整治干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为等问题，抓早抓小，防微杜渐，全年开展廉政教育21次，廉政家访2次，预防提醒谈话80余人（次），完善41名在编干警的司法廉政档案，有效凝聚干事创业的精气神。围绕办案纪律，严格执行中央关于过问、插手、干预案件的“三个规定”[⑤]，向上级院登记报告7条，保障检察人员依法独立公正行使检察权。

司法体制改革求效。坚持以鲜明的改革意识凝神聚力推动各项工作跨越赶超。一是顺利完成内设机构改革。内设机构由原来的12个部门精简为“3+2”模式的5个部门，消除了“一人科室”，提高了凝聚力和战斗力。全面实行捕诉一体机制，将各类刑事案件的提前介入引导侦查、审查逮捕、审查起诉等职能，全部由同一个检察官办理并负责到底，提高办案效率。二是认真落实认罪认罚从宽制度[⑥]。适用该制度办理案件168件272人，有效推动刑事案件繁简分流，做到简案快办、繁案精办。如办理的欧阳某某危险驾驶案，从审查逮捕到受理起诉、法院判决，仅用时7天，有效提高司法效率，节约司法资源。三是全面落实司法责任制。检察长带头办理重大涉黑恶案件及职务犯罪案件3件36人，检委会专职委员以上领导干部共办理案件171件，占办案总数的26%。

五、打造阳光检务，主动接受内外监督彰显新力度

主动接受外部监督。始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“监督者更要接受监督”的理念。积极配合州、县人大常委会开展“两法衔接”专题调研工作，主动向县人大及其常委会专题报告公益诉讼工作，得到全票通过，并持续抓好审议意见的整改落实。严格执行人事任免向县委和县人大常委会报告制度，提请县人大常委会任免检察机关工作人员9人（次），向县人大常委会、县政协书面汇报工作13次。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，开展代表委员走访80余人（次），为其征订《检察日报》、《方圆》等检察刊物72份，保障代表委员的知情权、参与权，争取代表委员支持和监督检察机关依法行使检察权。

持续深化检务公开。向社会公布检察活动200余条，依托12309中国检察网发布案件程序性信息515条，公开法律文书297份，发布重要案件信息181条，提升检察工作透明度。积极保障律师执业权利，运用12309检察服务平台受理辩护与代理预约23次，认真听取律师意见，建立新型检律关系，共同维护司法公正。完善新闻发布、检察开放日及个案公开审查听证制度，组织开展检察开放日活动3次，邀请“一代表两委员”以及律师公开审查案件5次，公开宣告10次，努力让人民群众走进检察、了解检察、监督检察、支持检察。

深入推进规范司法。全面落实“案件评查”工作机制，评查结果纳入检察官执法档案。组织开展案件质量评查活动5次，评查案件196件。加强涉案财物管理，全年共接收涉案款32.23万元、物659件，移送涉案款32.81万元、物706件，所有款物均实现系统管理，清晰规范。加强诉讼档案监管，投入28万元对历年诉讼档案进行数字化管理，为落实办案质量终身制积极创造有利条件。

各位代表，过去一年天柱检察工作取得的成绩，得益于县委和上级检察机关坚强领导，得益于县人大及其常委会依法监督，得益于县政府大力支持、县政协和社会各界民主监督，得益于各位人大代表、政协委员及广大干部群众关心、支持和帮助。在此，我代表天柱县检察院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。

我们也清醒认识到，与县委的要求和人民群众的期待相比，我们的工作仍有不少差距：一是协调推进“四大检察”工作方面还存在不平衡不充分的问题，民事行政检察工作较为薄弱。二是司法改革的整体性、协调性有待加强，配套机制有待完善。三是检察干警贯彻落实新理念、新思想方面还存在不足，与时俱进还存在差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中，下大力气予以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大及十九届四中全会精神，切实把全会精神、县委以及上级检察机关决策部署落实到各项检察工作中。严格履行法定职责，忠诚、干净、担当，办实事、求实效，当好党委政府的法治参谋助手，努力实现“四大检察”全面协调充分发展，助推全县治理体系和治理能力现代化建设。

一、抓政治建检，强化思想引领，着力落实检察工作新理念。坚持把政治建设摆在首位，确保检察队伍绝对忠诚、绝对可靠。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把牢正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把党中央、省、州、县委和上级检察机关决策部署不折不扣落实到检察工作中去，始终确保政令畅通、令行禁止。

二、抓服务立检，强化司法保障，着力提升治理能力现代化。进一步找准检察工作服务大局的切入点、着力点，深入研究检察环节具体服务保障措施，持续开展好决胜脱贫攻坚彰显检察担当、“碧水润家园”暨人居环境整治、依法保护企业家合法权益等专项行动，为打赢疫情防控阻击战，脱贫攻坚战，夺取两个胜利，提供坚强有力的司法保障，为推进天柱治理体系和治理能力现代化贡献检察力量和检察智慧。

三、抓业务强检，强化监督质效，着力推进检察业务新发展。坚持以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，全面协调推进“四大检察”[⑦]、“十大业务”[⑧]。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力犯罪及严重侵害人民群众生命财产安全犯罪。积极创造“双赢多赢共赢”的法律监督效果，营造良好法治环境，助推平安天柱、法治天柱建设。

四、抓改革促检，强化创先争优，着力激发检察发展内生动力。积极探索、优化做好改革交织期的各项改革工作，牢固树立“科技强检”、“创先争优”意识，加强智慧检务建设。持续深化检务公开，主动接受人大、政协以及社会各界监督，积极打造阳光检务。统筹抓好检察规划，制定检察亮点、特色工作计划，激发干警干事创业的内生动力。

五、抓人才兴检，强化能力建设，着力塑造检察队伍新形象。按照革命化、正规化、专业化、职业化要求，严管队伍、严格要求、严明纪律，树立敢为、快为、善为的工作导向，着力培养专业能力、弘扬专业精神，努力锻造一支铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的检察队伍。

各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。我们将只争朝夕，不负韶华，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，攻坚克难，忠诚履职、开拓进取，为天柱经济社会发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境，为天柱的新发展新未来做出自己应尽的检察贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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